中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施

時間:2017-09-07 15:17    瀏覽次數:    作者:轉載    來源:甘肅一安

為全面推進全省安全生產領域改革發展,為建設幸福美好新甘肅創造良好的安全發展環境,根據《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發[2016]32號)精神,結合我省實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,進一步增強“四個意識”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持安全發展,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大生產安全事故為重點,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,加強領導,改革創新,協調聯動,齊抓共管,著力強化企業安全生產主體責任,著力堵塞監督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規的問題,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,切實增強安全防范治理能力,大力提升我省安全生產整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

()基本原則

——堅持黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持正確的政治方向,從思想上組織上為安全生產領域改革發展提供強有力的支持和保證。

——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展的關系,大力實施安全發展戰略,為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新,增強企業內生動力,激發全社會創新活力,破解安全生產難題,推動安全生產與經濟社會協調發展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會主義法治精神,運用法治思維和法治方式,深化安全生產監管執法體制改革,完善安全生產地方法規體系,公正執法、文明執法,增強監管效能,提高安全生產法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產市場準入,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系,組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,落實人防、技防、物防措施,提升全社會安全生產治理能力。

()目標任務。到2020年,安全生產監管體制機制基本成熟,政策法規基本完善,全省生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,各類生產安全事故多發勢頭得到有效遏制,事故總量和死亡人數實現“雙下降”,億元生產總值生產安全事故死亡率下降30%,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為實現中華民族偉大復興的中國夢和建設幸福美好新甘肅奠定穩固可靠的安全生產基礎。

二、健全落實安全生產責任制

()明確各級黨政安全生產領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善安全生產責任體系。全省各級黨委和政府要加強對安全生產工作的組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,黨委班子成員中要確定一名領導分管安全生產工作,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。市縣兩級政府由常委副職分管安全生產工作。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針,切實把安全生產工作列入黨委工作的重要議事日程,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作,市縣黨委常委會要定期研究安全生產工作,研判形勢,解決安全生產工作中的重大問題。建立安全生產督查、巡查相結合的工作機制,督促各級各部門黨政領導干部履職盡責。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生產工作的監督作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

各級黨委要切實重視安全生產監督管理部門的領導班子和干部隊伍建設,配齊配強領導班子和監管人員,切實把有強烈事業心和責任感、有實踐經驗、有較強組織能力和專業知識的干部選配到各級安全監管部門領導班子中來。對在安監部門任職時間長、工作表現出色、貢獻突出的干部,要重視培養,及時選拔重用,形成良好的用人導向。組織部門要指導和支持安全監管部門建立完善干部培養、選拔、交流、獎懲機制,選派優秀年輕的安全監管干部到基層和企業任職或掛職鍛煉,選調企業優秀年輕干部到安全監管部門任職或掛職學習。

各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,制定實施安全生產專項規劃,建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制,將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍;及時研究部署安全生產工作,嚴格落實屬地監管責任;充分發揮安全生產委員會作用,統一實施安全生產責任目標管理;加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平;嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,督促整治重大隱患,強化源頭治理;加強應急管理,完善安全生產應急救援體系;依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。

()明確職能部門安全監管責任。加快修訂完善《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》,制定出臺安全生產和職業健康工作屬地監管、行業監管、綜合監管工作規范,厘清綜合監管與行業監管的關系,明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責,并由機構編制部門盡快納入各地各部門“三定方案”管理,有效落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全必須管職業健康和誰主管、誰負責的要求。

安全生產監督管理部門履行綜合監管職責,負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,依法參與政府或按政府授權組織生產安全事故調查處理、應急管理工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。建立安全生產監管“五級五覆蓋”工作體系。省級以方針政策制定、統籌規劃部署、法規標準完善、監督推動落實等為主要職責;市級以市場準入、重點整治、強化保障、促進達標升級等為主要職責;縣級以嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改等為主要職責;鄉級以宣傳安全知識、摸清底數、信息報送、監管小微企業、配合執法等為主要職責;村級以配合調查摸底、宣傳教育、安全勸導、報告安全問題線索等為主要職責。

負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任,要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作,指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障,共同推進安全發展。

()嚴格落實企業安全生產主體責任。加快修訂完善《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》,進一步明確企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產責任制度,法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權,強化部門安全生產職責,落實一崗雙責。要層層建立安全生產責任制,將安全生產責任細化到最小工作單元和每個工作崗位。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。中央在甘和省屬國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監管。

()健全完善安全生產考評體系。修訂完善《甘肅省黨政領導班子和領導干部安全生產目標責任考核辦法》,健全完善安全生產考核評價體系,科學設定考核指標,將各級黨委、政府加強對安全生產領域改革發展工作的領導、推動改革發展順利進行納入目標責任考核范圍,加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產目標責任考核,堅持過程考核與結果考核相結合,按不同地域和行業領域特點,制定差異化考核指標,強化考核質量;制定出臺安全生產“一票否決”實施細則,重點對因工作和責任不落實,導致重大隱患得不到及時有效治理、非法違法行為長期存在、發生重大及以上責任事故的地方黨委、政府和相關部門及其主要負責人、主管領導等責任主體,在履職評定、職務晉升、評優評先、培養選調方面實行“一票否決”。

()嚴格安全生產責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。制定各有關部門安全生產權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。制定出臺安全生產監管執法人員履行法定職責的規定,對安全監管執法人員的履職內容、責任邊界、失職認定作出明確規定,維護和保障各級各行業各部門安全監管人員的合法權益。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度,實行安全責任終身負責。建立安全生產領域職業、行業禁入制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員在依法嚴肅追究法律責任的同時,實施相應的行業禁入。

三、改革安全監管監察體制

()完善安全生產監督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導,充分發揮其統籌協調作用,切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作,負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作,履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門,依照有關法律法規和部門職責,健全安全生產監管體制,強化安全監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制,形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康,建立安全生產和職業健康一體化監管體制,實施目標考核、源頭管理、執法檢查、宣傳教育培訓、信息化建設和達標創建一體化。

()改革重點行業領域安全監管監察體制。按照國家安全生產領域改革發展統一部署和進程,整合煤礦、非煤礦山監管監察資源,優化礦山安全監察機構布局。著重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設,明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任,建立有力的協調聯動機制,消除監管空白。

(十一)進一步完善各級安全監管執法體制。各級黨委、政府要將安全生產監督管理部門作為政府組成部門和行政執法機構,并按執法機構標準足額核定現場執法和應急救援車輛編制,配備執法裝備。將各級安全生產執法監察機構納入公務員隊伍管理,強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量,重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員,強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設。

各負有安全生產監督管理職責的部門,要明確安全生產監管機構和人員,具體負責本行業領域安全生產監督管理工作。進一步完善各類開發區、工業園區、新區、風景區等功能區安全生產監管體制,明確負責安全生產監督管理的機構,確保事有人干、責有人負。

(十二)進一步健全應急救援管理體制。按照政事分開原則,推進安全生產應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,理順經費、物資、裝備保障渠道,加大政府應急投入力度,保障安全生產應急救援需求,提高組織協調能力和現場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制,建立智能化應急通報系統和應急救援車輛綠色通道,提高應急救援時效。建立政企之間、部門之間聯動互通的應急救援指揮平臺,逐步實現與國家平臺的對接。建立健全安全生產應急管理機構,配備專職應急管理人員。依托大型企業應急救援力量,建設適應區域需求的安全生產應急救援骨干隊伍,人員由企業選調,人員經費由企業負擔,財政對其應急救援裝備給予適當補助。市縣政府要建立以消防隊為主要力量的應急救援隊伍,加大裝備配備力度,推動消防隊伍由防滅火為主向綜合性救援隊伍轉變。

強化企業安全生產應急管理,嚴格落實應急管理主體責任,全面推動企業安全生產應急管理標準化建設。所有企業要依法設立滿足安全生產需求的應急管理機構,配備工作人員,建立安全生產應急管理責任制和應急管理工作制度,制定應急預案。大中型企業要建立專(兼)職應急救援隊伍,配備必要的應急救援物資和裝備器材,加強日常管理和維護保養。所有大型企業和危化、礦山等重點行業領域企業都要建立專門的應急救援隊伍。建立完善具有針對性、操作性和有效性的應急預案體系,按規定設置應急標志、標識、應急逃生通道。企業領導層和管理層要全員參加安全生產應急演練和應急培訓,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。無專業應急救援隊伍的企業要按照就近原則與專業應急救援機構簽訂應急救援協議。

(十三)深化安全生產信息統計改革。建立健全生產安全事故統計信息通報機制,督促各級政府、行業部門和生產經營單位及時上報生產安全事故信息。各級負有安全生產監督管理職責的部門要建立本行業領域生產安全事故統計管理體系,及時向同級安全生產綜合監管部門通報事故信息。嚴格事故直報制度,將生產安全事故歸口統計和聯網直報納入安全生產考核目標,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。

四、大力推進依法治理

(十四)健全安全生產地方法規體系。建立健全安全生產地方法規立、改、廢、釋工作協調機制。加強涉及安全生產相關法規一致性審查,增強安全生產法制建設的系統性、可操作性。監督指導高危行業領域執行國家制定的安全規程。省安全生產監督管理部門要健全和完善安全生產監督管理責任、企業主體責任、安全責任保險、隱患排查治理、重大危險源監控、社會組織監管等辦法規定。省負有安全生產監督管理職責的部門應當按照職責分工制定本行業領域生產安全事故隱患分級和排查治理標準。市縣兩級政府、行業管理部門結合實際制定和細化小微企業隱患排查治理標準,做到依標準排查、按規范監管。設區的市根據《中華人民共和國立法法》相關規定,加強安全生產地方性法規建設,解決區域性安全生產突出問題。

(十五)加強安全生產地方標準體系建設。以強制性國家標準為基礎,加快我省安全生產地方標準制定修訂。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準,結合國情省情積極借鑒實施國際先進標準。省安全生產監督管理部門統籌提出安全生產強制性地方標準立項計劃,有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監督執行,省標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準、發布,并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案。

(十六)嚴格安全準入制度。實行市場準入負面清單,嚴格高危行業領域的安全生產準入標準和條件,對城鄉規劃布局設計、建設、管理以及高風險項目實行嚴格的風險評估,對關系企業安全生產的關鍵環節和要件進行重點審核把關,達不到安全條件的,不立項、不審批、不建設、不運行。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的重大建設項目公眾參與機制。實行重大建設項目立項前公示制度。嚴禁在化工園區外新建、擴建危險化學品建設項目和生產、儲存企業(汽車加油、加氣站除外)。

(十七)規范安全監管執法行為。完善安全生產監管執法制度,制定實施執法計劃,優化細化執法工作程序。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段,利用信息網絡技術實現在線監督,提高執法效能。建立行政執法和刑事司法銜接制度,負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等部門的協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。貫徹執行國家安全生產民事和行政公益訴訟制度。

(十八)完善執法監督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況,開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,評估執法效果。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度,加強社會監督和輿論監督,保證執法嚴明、有錯必糾。

(十九)健全安全監管執法保障體系。依據國家安全監管監察能力建設標準,制定我省安全生產監管監察能力建設規劃,省、市、縣、鄉和各類開發區、工業園區、新區、風景區等功能區安監機構3年內達到安全監管執法裝備配備要求。將負有安全生產監督管理職責的部門及其執法機構按照行政執法部門標準予以保障,落實各級各部門安全監管人員監管監察崗位津貼。嚴格監管執法人員資格管理,落實國家關于安全生產監管執法人員的錄用標準,提高專業監管執法人員比例。逐步提高礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、交通運輸、建筑施工等高危行業領域監管機構專業監管人員配比。建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產執法標志標識和制式服裝。

(二十)完善生產安全事故調查處理機制。加強對事故調查的組織領導,完善生產安全事故調查組組長負責制,嚴格事故調查的職責和程序,嚴密事故責任劃分原則、認定標準和追責范圍及對象等,切實加大事故責任“倒逼”“倒查”追責力度。完善司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為,對嚴重非法違法典型案件、社會影響惡劣事故實行提級調查處理。健全跨地區事故協同調查和工作督導機制。建立事故調查技術分析支撐、調查處理結果公開和暴露問題整改督辦制度,事故結案后1年內,負責事故調查的各級政府及其有關部門要組織開展評估,及時向社會公開評估情況和結果,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

五、建立安全預防控制體系

(二十一)加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業選址和城鄉基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險”一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量,建立安全生產、應急救援一體化管理平臺,有效控制和降低整體安全風險。緊密結合供給側結構性改革,推動高危產業轉型升級。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建省、市、縣三級重大危險源信息管理體系,對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制,有效防范重特大生產安全事故。

(二十二)強化企業安全預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。完善安全生產標準化建設機制,大力推進企業安全生產標準化建設,嚴格驗收標準、達標時限和推進措施,規范企業生產經營秩序,夯實企業安全生產基礎。

(二十三)建立隱患排查治理監督機制。生產經營單位要建立隱患排查治理、在線監控監測預警平臺,并與全省安全生產綜合管理信息平臺對接,及時通過信息平臺將事故隱患排查、治理和防控情況向相關部門上報,向職工公開企業安全生產風險危害、重大安全隱患排查治理等情況,接受職工群眾監督。強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

(二十四)強化城市運行安全保障。將安全理念和安全標準貫穿城市規劃、建設、運行、管理、服務全過程,建立政府監管、應急聯動、企業(建設方)負責和公眾參與的城市運行安全保障機制。各級建設部門要牽頭對城市安全運行情況進行全面評估,定期排查區域內安全風險點、危險源,堅決整治占壓輸油氣管線、擠占排洪溝和無障礙設施、“三合一”“多合一”等非法違法生產經營建設行為。負有監管職責的部門要落實管控措施,加大對供水、排水、燃氣、供電、供油、通訊、防汛排澇等各類生命線工程的保護力度,構建系統性、現代化的城市安全保障體系,推進安全發展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準,重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。公安機關要加強大型群眾性活動和人員密集場所安全監管工作,加大對市民公共安全應急培訓的投入,提高市民安全意識和事故應急處置、急救、避災、逃生與疏散技能。加強公安、民政、國土資源、建設、交通運輸、水利、農業、安全監管、氣象、地震等相關部門的協調聯動,嚴防自然災害引發事故。

(二十五)加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空塌陷區、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、裝卸等領域安全整治。加快實施高速公路、國省干線公路、農村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、鐵路橋梁、航運樞紐等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格長途客運車輛、旅游客車、校車、危險物品運輸車輛和船舶準運資格,強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備,對已運行的上述車輛、船舶加快安全技術裝備改造升級。

(二十六)建立完善職業病防治體系。制定《甘肅省關于進一步加強職業健康工作的意見》,將職業病納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系,加大考核權重,制定職業病防治中長期規劃,實施職業健康促進計劃。健全完善職業病防治聯席會議制度和聯合執法機制,及時研究解決職業病防治工作中的重大問題。加強職業健康監管執法,督促落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施,落實企業職業病防治主體責任。健全職業健康監管支撐保障體系,完善相關政策,擴大職業病患者救治范圍,將職業病失能人員納入社會保障范圍,對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。

六、加強安全基礎保障能力建設

(二十七)完善安全投入長效機制。各級政府要加大對安全生產與職業健康的投入力度,強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用,加強中央和地方財政安全生產預防及應急相關資金使用管理,強化審計監督。建立企業安全費用稽核制度和重點投入保障制度,確保企業足額提取和規范使用安全生產費用,確保隱患治理和生產作業條件改善資金及時落實到位。健全投融資服務體系,引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產業。

(二十八)建立安全科技支撐體系。各級政府要建立安全科技創新激勵獎勵機制,帶動企業加大安全科技資金投入,提高科技保安能力。工信部門要加大力度,推進通訊網絡建設,盡快實現全省行政區域內礦山、危險化學品等高危企業轄區和城市電梯、地下室以及鐵路公路隧道等區域場所信號全覆蓋,保證應急救援通訊渠道暢通。以事故預防理論研究、關鍵技術裝備研發、生產工藝改進為重點,加快推進安全科技成果融合和轉化應用。持續推進生產經營單位及勞動密集型企業、人員密集場所、重大工程在線實時監控系統建設,加強對重點部位、重大危險源、重點設施設備和重大事故隱患的即時在線監控。加快全省安全生產信息化建設,構建覆蓋全省各級安全生產監管部門、有關行業部門和重點企業的安全生產監管信息網絡系統。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、特種設備、工業制造等重點行業(領域)以及重大危險源監管中推廣應用物聯網技術,構建安全生產重大風險防控和隱患排查治理雙重預防體系,提高安全生產日常監管、風險分級管控、在線監測預警和應急處置能力。各負有安全生產監管職責的部門都要建立以隱患排查治理日常監管、行政執法、風險分級管控、重大危險源及重點場所部位在線監測監控預警、大數據分析決策、應急救援管理、宣傳培訓等應用為基礎的信息化監管平臺,積極與生產經營單位隱患排查治理監控平臺、全省安全生產綜合管理信息平臺互聯互通,實現數據共享,延伸監管觸角,消除監管盲區。

(二十九)健全安全生產社會化服務體系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃,培育多元化服務主體。探索在礦山、化工等高危行業企業相對集中地區和涉氨制冷、金屬冶煉等專業監管難度較大的單位引進安全生產社會化管理機制。有效利用社會組織在安全生產方面的技術資源、專業特長和責任能力,采取公開競爭招標、政府購買社會服務的方式,對企業特別是中小企業進行定期安全生產檢查排查、鑒定評定和指導服務,對重要環節部位隱患排查、重大安全隱患治理以及重大危險源管理監控等提供技術支撐保障。完善安全生產注冊工程師制度、安全生產與職業健康一體化技術服務制度、技術服務公開制度和第三方信用評定制度,進一步激活和規范專業技術服務市場,嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、市場壟斷等各類違法違規行為。

(三十)發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度,制定出臺《甘肅省安全生產責任保險實施辦法》,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度,加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。建立安全生產信用公告制度,完善安全生產承諾和不良信用記錄及失信行為懲戒制度。健全企業信用評價監督管理體系,將企業遵守安全生產法律法規、履行安全生產責任義務信譽程度和安全生產現狀、安全管理水平、事故防控業績、違法違規記錄等信用信息作為誠信管理的重要內容,建立企業安全生產誠信催生、成長和監督機制。

(三十一)健全安全宣傳教育體系。組織部門要將安全生產納入各級黨政領導干部培訓內容,指導和支持安全監管部門抓好干部教育培訓工作。教育、安監部門要積極協調配合,主動爭取國家有關部門支持,按照“省部共建”模式在省內條件較好的高職院校創建安全管理培訓學院,建立安監干部和企業安全管理人員培訓基地;要把安全知識納入國民教育,建立完善中小學安全教育體系。人社部門要把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,加強警示教育,強化全民安全意識和法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。各級黨報黨刊、廣播電視等新聞媒體和“兩微一端”要開設安全生產宣傳專欄,加強安全生產公益宣傳和輿論監督。建立安全生產舉報投訴獎勵機制。安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置。加強安全生產交流合作,學習借鑒國內外安全生產與職業健康先進經驗。

各地各部門要加強組織領導,嚴格實行領導干部安全生產工作責任制,根據本實施意見提出的任務和要求,結合實際抓緊出臺推進安全生產領域改革發展的具體政策措施,明確責任分工和時間進度要求,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省安全生產委員會辦公室。省委全面深化改革領導小組辦公室要適時牽頭組織開展專項監督檢查。

責任編輯:張志斌
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