甘肅出臺推進安全生產領域改革發展實施意見

時間:2017-08-07 08:17    瀏覽次數:    作者:轉載    來源:甘肅一安

7月28日,甘肅省委、省政府出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),圍繞解決安全生產體制機制發展等深層次問題,提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求,是今后一個時期指導全省安全生產工作和安全生產領域改革發展的綜合性、指導性、綱領性文件。

《實施意見》以習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示為根本遵循,以《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為指引,以推進安全生產領域改革發展為動力,以落實安全生產責任為主線,以防范遏制重特大事故為目標,以加強安全基礎建設為關鍵,貫徹落實省第十三次黨代會精神,牢固樹立安全發展理念,堅守安全紅線,既確保國家決策部署的全面貫徹落實,又注重與我省已出臺的有關政策制度相銜接,保持改革的連續性和針對性。

《實施意見》分為總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等六部分、三十一條。《實施意見》的出臺,標志著甘肅安全生產事業進入一個新的發展時期,必將推動甘肅省安全生產形勢持續穩定好轉,為與全國一道全面建成小康社會,建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅提供堅強的安全生產保障。

靠實安全責任

《實施意見》明確了各級黨委和政府領導責任,提出黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,黨委班子成員中要確定一名領導分管安全生產工作,市縣兩級政府由常委副職分管安全生產工作。黨委常委會議要定期研究安全生產工作,研判形勢,解決安全生產工作中的重大問題。

《實施意見》明確了職能部門安全監管責任,要求制定出臺安全生產和職業健康工作屬地監管、行業監管、綜合監管工作規范,厘清綜合監管與行業監管的關系,明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責,并由機構編制部門盡快納入各地各級各部門“三定方案”管理。強調安全生產監督管理部門履行綜合監管職責,建立省級以方針政策制定、統籌規劃部署、法規標準完善、監督推動落實等為主要職責,市級以市場準入把關、重點整改治理、強化措施保障、促進達標升級等為主要職責,縣級以嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改、規范生產秩序等為首要任務,鄉級以宣傳安全知識、摸清基層底數、監管小微企業、開展委托執法等為主要職責,村級以配合調查摸底、宣傳安全知識、開展違法違規行為勸導、報告問題隱患等為主要職責的安全監管“五級五覆蓋”工作體系。

在嚴格落實企業主體責任方面,《實施意見》進一步明確,企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,實行全員安全生產責任制度。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度,實行安全生產責任終身追究制度和責任倒查機制。建立安全生產領域職業、行業禁入制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員在依法嚴肅追究法律責任的同時,實施相應的行業禁入。

改革監管監察體制

《實施意見》進一步完善了安全監管執法體制,要求各級黨委、政府要將安全生產監督管理部門作為政府組成部門和行政執法機構,并按執法機構標準足額核定現場執法和應急救援車輛編制,配備執法裝備。將各級安全生產執法監察機構納入公務員隊伍管理,強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量,重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員,強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設。

《實施意見》要求健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制,建立智能化應急通報系統和應急救援車輛綠色通道,依托大型企業應急救援力量,建設適應區域需求的安全生產應急救援骨干隊伍,人員由企業選調,人員經費由企業負擔,財政對其應急救援裝備給予適當補助。市縣政府要建立以消防隊為主要力量的應急救援隊伍,加大裝備力度,推動消防隊伍由防滅火為主向綜合性救援隊伍轉變。

為深化安全生產信息統計改革,《實施意見》要求各級負有安全生產監督管理職責的部門要建立本行業領域生產安全事故統計管理體系,及時向同級安全生產綜合監管部門通報事故信息。嚴格事故直報制度,將生產安全事故歸口統計和聯網直報納入安全生產考核目標,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。

推進依法治理

《實施意見》提出,省安全生產監督管理部門要健全和完善安全生產監督管理責任、企業主體責任、安全生產責任保險、隱患排查治理、重大危險源監控、社會組織監管等辦法規定,省負有安全生產監督管理職責的部門應當按照職責分工制定本行業領域生產安全事故隱患分級和排查治理標準,市縣兩級政府、行業管理部門結合實際制定和細化小微企業隱患排查治理標準,做到依標準排查、按規范監管。

為進一步嚴格安全準入,《實施意見》要求實行市場準入負面清單,對關系安全生產的關鍵環節和要件進行重點審核把關,達不到安全條件的,不立項、不審批、不建設、不運行。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的重大建設項目公眾參與機制,實行重大建設項目立項前公示制度。

為進一步規范安全監管執法行為,《實施意見》要求完善安全生產監管執法制度,制定實施執法計劃,優化細化執法工作程序。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段,利用信息網絡技術實現在線監督,提高執法效能。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,評估執法效果。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。

為健全安全監管執法保障體系。《實施意見》要求制定安全生產監管監察能力建設規劃,省、市、縣、鄉和各類開發區、工業園區、新區、風景區等功能區安監機構3年內達到安全監管執法裝備配備要求。將負有安全生產監督管理職責的部門及其執法機構按照行政執法部門標準予以保障,落實各級各部門安全監管人員安全生產監管監察崗位津貼。

按照《實施意見》要求,我省將建立事故調查技術分析支撐、調查處理結果公開和暴露問題整改督辦制度,事故結案后1年內,負責事故調查的各級政府及其有關部門要組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

建立預防控制體系

為加強風險防控,《實施意見》明確高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。企業要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,實行自查自改自報閉環管理。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

為強化城市運行安全保障,《實施意見》要求建立政府監管、應急聯動、企業(建設方)負責和公眾參與的城市運行安全保障機制,定期排查安全風險點、危險源,堅決整治占壓輸油氣管線、擠占排洪溝和無障礙設施、“三合一”“多合一”等非法違法生產經營建設行為。負有監管職責的部門要落實管控措施,加大對供水、排水、燃氣、供電、供油、通訊、防汛排澇等各類生命線工程的保護力度,構建系統性、現代化的城市安全保障體系,推進安全發展示范城市建設。

針對企業對重大隱患整改不到位等問題,《實施意見》提出依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

加強安全基礎保障能力建設

為完善安全投入長效機制,《實施意見》要求建立企業安全費用稽核制度和重點投入保障制度,確保企業足額提取和規范使用安全生產費用,確保隱患治理和生產作業條件改善資金及時落實到位。

在建立安全科技支撐體系方面,《實施意見》要求各級政府要建立安全科技創新激勵獎勵機制,帶動企業加大安全科技資金投入,提高科技保安能力。推進通訊網絡建設,盡快實現全省行政區域內礦山、危險化學品等高危企業轄區和城市電梯、地下室以及鐵路公路隧道等區域場所信號全覆蓋,保證應急救援通訊渠道暢通。持續推進生產經營單位及勞動密集型企業、人員密集場所、重大工程在線實時監控系統建設,加強對重點部位、重大危險源、重點設施設備和重大事故隱患的即時在線監控。

在健全安全生產社會化服務體系方面,《實施意見》提出有效利用社會組織在安全生產方面的技術資源、專業特長和責任能力,采取公開競爭招標、政府購買社會服務的方式,對企業特別是中小企業進行定期安全生產檢查排查、鑒定評定和指導服務,對重要環節部位隱患排查、重大安全隱患治理以及重大危險源管理監控等提供技術支撐保障。

為發揮市場機制推動作用,《實施意見》提出取消安全生產風險抵押金制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。

為健全安全宣傳教育體系,《實施意見》要求將安全生產監督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。主動爭取國家有關部門支持,按照“省部共建”模式在省內條件較好的高職院校創建安全管理培訓學院,建立安監干部和企業安全管理人員培訓基地。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容。

責任編輯:張志斌
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