【干部必讀】財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規

時間:2017-07-04 11:13    瀏覽次數:    作者:轉載    來源:甘肅一安

要點:

一、嚴格限定政府購買服務的范圍

1、不得將原材料、燃料、設備、、產品等貨物,以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目;

2、嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,儲備土地前期開發,農田水利等建設工程作為政府購買服務項目;

3、嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務;

4、嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買范圍;

二、嚴格規范政府購買服務預算管理

1、政府建設工程項目確需使用財政資金,應當按照《政府采購法》、《招標投標法》實施;

2、先有預算,后購買服務,所需資金應當在既有年度預算中統籌,不得因政府購買服務增加預算。

3、切實做好政府購買服務信息公開。包括:政府購買服務內容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等。

三、嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資

1、地方政府及部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債;

2、不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資;

3、不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局):

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)印發后,各地穩步推進政府購買服務工作,取得了良好成效。同時,一些地區存在違法違規擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題,加劇了財政金融風險。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》(國發〔2015〕3號)、國辦發〔2013〕96號文件等規定,為規范政府購買服務管理,制止地方政府違法違規舉債融資行為,防范化解財政金融風險,現就有關事項通知如下:

一、堅持政府購買服務改革正確方向。推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務,有利于加快轉變政府職能、改善公共服務供給、推進財政支出方式改革。政府購買服務所需資金應當在年度預算和中期財政規劃中據實足額安排。實施政府購買服務改革,要堅持費隨事轉,注重與事業單位改革、行業協會商會與行政主管部門脫鉤轉制改革、支持社會組織培育發展等政策相銜接,帶動和促進政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準確把握并牢固堅持政府購買服務改革的正確方向,依法依規、積極穩妥地加以推進。

點評:開宗明義,點名政府購買服務的宗旨、目標與方向。政府購買服務自推動以來,政府強調的定位一直沒有改變,但各種扭曲形式一再出現,不僅有將工程建設納入政府購買服務,將原來的BT模式改為政府購買服務,還有購買融資服務,甚至將政府承原本應該承擔的基本公共服務責任也改為政府購買服務,不僅沒有促進政事分開、政社分開、政企分開,反而模糊了界限。

二、嚴格按照規定范圍實施政府購買服務。政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項,重點是有預算安排的基本公共服務項目。科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄,增強指導性目錄的約束力。對暫時未納入指導性目錄又確需購買的服務事項,應當報財政部門審核備案后調整實施。

點評:對于科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄這一條,有專家認為,《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號)的規定中,只要納入政府采購目錄的事項都可以做政府購買服務,而禁止納入的范圍又比較模糊,再加上縣級政府有列入政府購買目錄的權限,因此,在嚴格限制地方政府和平臺融資的背景下,政府購買服務有越來越泛濫的趨勢。而此次財預〔201787號就做出了明確的規定。

嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務范圍實施政府購買服務,不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物,以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,儲備土地前期開發,農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。政府建設工程項目確需使用財政資金,應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規范實施。

點評:非常有針對性,這些領域也是政府購買服務變形走樣的重災區,可以說列出了負面清單。

20141215日,財政部、民政部、國家工商總局以財綜〔201496號印發《政府購買服務管理辦法(暫行)》。該暫行辦法規定了基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔的服務事項應當納入政府購買服務指導性目錄。各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄,并動態調整,納入指導性目錄的服務事項,應當實施購買服務。

三、嚴格規范政府購買服務預算管理。政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務,所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮,不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。地方各級財政部門應當充分考慮實際財力水平,妥善做好政府購買服務支出與年度預算、中期財政規劃的銜接,足額安排資金,保障服務承接主體合法權益。年度預算未安排資金的,不得實施政府購買服務。購買主體應當按照批準的預算執行,從部門預算經費或經批準的專項資金等既有年度預算中統籌安排購買服務資金。購買主體簽訂購買服務合同,應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規劃中安排。政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項,按照相關規定執行。

點評:《通知》提出嚴格按照規定范圍實施政府購買服務、嚴格規范政府購買服務預算管理,對癥下藥。以前地方用政府購買服務來辦好多事情,現在范圍清晰了,其中大部分都不能再用了。在此之前,不管是否有預算都去做政府購買服務,現在則要先有預算才行。所以《通知》消解了地方政府購買服務行為動機,隨后銀行也會在有明確規定的情況下,限制偽政府購買服務項目貸款,此類項目將無法通過合規性審查。偽政府購買服務這條路被堵死后,將給PPP發展帶來更好的前景,控制地方政府債務的目標也將更容易實現,進而提升政府治理能力。

此前財政部對5個省市問責違法違規舉債擔保行為,其中就提到內蒙自治區交通廳委托代建購買服務協議,合同時間長達18年。對于此,有財政人士這樣說道:我們國家當前只有年度預算,各級人大批準的也是年度預算,人大批準了才有法律效力。有些地方將政府購買服務納入中期財政規劃,但中期財政規劃不由人大批準,并不具有法律效力。而且中期財政規劃是3年期的滾動財政規劃,納入中期財政規劃的政府購買服務協議最長時間也只有3年。

現在還有很多地方縣、市級人大通過決議,批準某項購買服務協議長達10年、20年,而一屆人大的任期只有5年,怎么能夠決定未來20年的事?舉一個極端的例子,本屆人大把后20年、30年甚至50年的財政支出全部安排完畢,這合理嗎?這種行為一是違法了國家財政管理方面的法律,二也超越了人大自己的權限,實質是地方政府通過人大為其違法違規行為進行背書。

另外,棚戶區改造、易地扶貧搬遷等,國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》等文件有規定。另外,《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件,也提到了可采用政府購買服務。

四、嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查,必須符合政府預算管理制度相關要求,做到依法合規。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時,應當配合金融機構做好合規性管理,相關合同在購買內容和期限等方面必須符合政府購買服務有關法律和制度規定。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債,不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資,不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

點評:在正常的政府購買服務或者政府采購中,企業以政府采購應收賬款合法融資,財政部實際上是明文鼓勵的,各級財政部門也是積極支持的。但不少地方政府以委托代建購買服務之名,虛構政府采購協議,然后平臺公司以協議所規定的應收賬款向金融機構融資,這種融資方式也并不少見。

這種模式中,政府采購資金也納入了財政預算。但是一對比地方財政收入就會發現,應收賬款金融遠遠大于當地的財政收入水平,比如一年全部預算撥款為10億元,而采購協議規模達100億元,其實質就是試圖打政策的擦邊球違法違規舉債。

這里需要注意的是,除了提到金融機構提供融資要合法合規,還將融資租賃公司等非金融機構納入,原因是融資租賃目前還缺乏有效監管,是地方政府借道融資的重要途徑,此次明確提出,有利于下一步的監管。

五、切實做好政府購買服務信息公開。各地應當將年度預算中政府購買服務總金額、納入中期財政規劃的政府購買服務總金額以及政府購買服務項目有關預算信息,按規定及時向社會公開,提高預算透明度。購買主體應當依法在中國政府采購網及其地方分網及時公開政府購買服務項目相關信息,包括政府購買服務內容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等,確保政府購買服務項目信息真實準確,可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務名義進行利益輸送等違法違規行為。

點評:信息公開是政府購買服務合規的必然要求之一。與50號文要求地方政府公開其舉債融資行為的具體信息相比,依托中國政府采購網及其地方分網,政府購買服務信息公開工作將推廣得更快。

各省級財政部門要充分認識規范政府購買服務管理、防范財政金融風險的重要性,統一思想,加強領導,周密部署,報經省級政府批準后,會同相關部門組織全面摸底排查本地區政府購買服務情況,發現違法違規問題的,督促相關地區和單位限期依法依規整改到位,并將排查和整改結果于2017年10月底前報送財政部。

責任編輯:張志斌
琼崖海南麻将安卓下载